编者话：随着市委十届七次全会的召开，贯彻落实全会精神，加快推进京津冀协同发展成为理论界关注的热点问题。近日，由市社科联、市科协、市委党校、市社会科学院、市环渤海经济研究会联合举办的“学习贯彻国家规划和市委全会精神，推进京津冀协同发展理论座谈会”在市委党校召开。现将专家发言摘要整理，以飨读者。
在新机遇下
提升天津先进制造水平
天津师范大学经济发展研究所 所长、教授 李家祥
天津市委十届七次全会做出了牢固树立大局意识机遇意识协同意识，全面落实京津冀协同发展重大国家战略的部署。从天津发展先进制造业来看，《京津冀协同发展规划纲要》确实带来了许多新的机遇。如强化比较优势的机遇。天津制造业的发展不仅在长期历史上奠定了良好基础，而且在现实条件中具备着区位、港口、产业、政策等发展优势。国家京津冀协同发展规划要求天津在推动产业升级转移方面优化发展先进制造业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，打造全国先进制造研发基地及生产性服务业集聚区，既体现了在京津冀区域发挥天津比较优势的历史承续性，也奠定了天津制造业在新布局中凸显特色优势加速发展的现实必然性。
当然，天津发展先进制造业要抓住机遇落实京津冀协同发展的要求，还需做出艰苦努力，大力提升水平。为此，要注重提升发展理念。进一步强化高端、质量、协同的观念。在制订具体方案、落实重点目标时勇于追求高端，以瞄准世界制造业的先进水平为努力方向，以认识、适应、引领经济发展新常态谋划布局，以建设京津双核驱动的世界级城市群搭设平台，以超前对接“中国制造2025”设计步骤，牢牢抓住天津实现超越的新机会；对于先进制造业的产业选择与升级，既具有规模要求，更重视质量标准，全力打造引领全国、率先发展的高水平制造基地;坚决破除狭隘合作的心态，确立“一盘棋”的协同共赢理念，以长远目光、全局视野、开放胸怀、服务姿态与京冀地区共同突破产业同构窘况。要善于创新发展途径。在落实国家和市委部署，构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系时，以创新的思路和实践，既实现新兴产业发展的重大突破，又加快传统优势产业的升级改造；既在规定时间内出速度，又在发展标准上见水平;既靠自身努力做到产业集成集约集群发展，又重在京津冀区域内加强产业协作，理顺产业链条，以发挥三地优势为前提部署“短链建链、缺链补链”。
天津综合交通体系的建设
南开大学校长助理、教授 刘秉镰
京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署和重大国家战略，核心目标是建设世界级城市群，并成为引领我国区域经济、社会与环境快速和谐发展的示范。
交通一体化是京津冀协同发展的重要支撑和优先启动领域。天津综合交通运输系统的建设应瞄准世界级城市群的标准，充分结合非首都功能疏解、区域空间布局调整及产业对接要求，在基础设施建设、服务水平提升、扩大市场影响力等方面实现跃升。
第一，对接北京，借势发展，确立天津在京津冀地区的国际物流中心位置。突破行政体制壁垒对物流产业布局的束缚，积极完善承接条件，有效吸引北京的航运、空运、物流企业总部及相关科研、咨询服务机构迁入天津。
第二，提升天津铁路枢纽功能，建设“一带一路”倡议”北方桥头堡。天津应加大分流北京过境交通量，建成东北、华东、华南客运换乘枢纽，成为东北和华东方向一级走廊、华南方向二级走廊的铁路中转枢纽，充分发挥天津在三大高速铁路大动脉中的中转组织作用。
第三，在必要的基础设施对接和升级的基础上，重点解决服务水平提升问题。政府应从窗口部门入手，切实推动我市服务环境和诚信体系的改善。强化三地运输服务标准衔接，推动建立统一的交通运输管理政策体系。提升交通运输组织和服务现代化水平，推动建立统一开放的区域交通运输市场格局。
第四，以更加开放和包容的姿态建设开放型的系统平台。创造条件，力争取消限制外地车辆政策，消除区域间车辆通行障碍，三地统一车辆限行方案，支持京津冀三地物流企业以同等待遇进入天津物流服务领域。进一步提高京津冀高速公路ETC联网覆盖率，撤销省界收费站点，实现区域交通“无障碍通行。
第五，以交通物流产业为基础，延伸价值链。聚焦产业链延伸与高端增值服务，开发新兴增值物流功能，大力推进两岸物流、冷链物流、精益物流等高端物流的发展，实现物流与商流、资金流与信息流的高度融合。加快物流服务向全球采购、全球配送的延伸，构建天津服务京津冀的高端物流服务平台，使天津成为与全球物流网络有效对接、高端产业深度嵌入全球价值链的重要节点。
推进京津冀科技协同创新
市科协党组书记、常务副主席 杨鑫传
京津冀协同发展的目的是解决发展动力与模式问题，为我国区域协同发展开辟一条新的路径。
作为科技界落实中央和市委部署，需要把建设京津冀协同创新共同体、建立创新发展战略高地、构建分工合理的创新发展格局作为中心工作。一是推动建立京津冀科技协同创新组织协调机制。研究联合编制京津冀科技协同发展规划和制定区域科技合作政策，建立京津冀基础性科技资源共建共享机制，对区域性研发组织进行统筹布局。二是联合共建一批协同创新示范基地。加大中关村示范区、滨海高新区合作建设创新社区、科技园区、科研基地的力度，形成一批集教育、科研、技术转移转化与孵化等功能于一体的协同创新示范基地，共同开展战略合作促进工程，打造具有国际影响力的创新品牌。三是推动以企业为主体的京津冀都市圈技术创新体系建设。建设跨区域的协同创新研究中心、产学研创新联盟和产业技术研究机构。围绕高端装备、新一代信息技术、航空航天、新能源、新能源汽车、新材料等重点领域，实施一批区域重大科技创新应用示范工程，引导创新要素向企业集聚。四是落实区域科技人才的交流与共享机制。推动在天津组建跨区域人力资源开发孵化基地和人力资源共同市场、人才协调与政策服务中心，加快区域科技人才和科技成果的信息交换与共享。推动京津冀企业博士后科研工作站、院士工作站等人才和创新载体联盟建设。五是在落实京津冀协同发展规划的起步阶段，重点谋划好四件事情。一要围绕能源、水、交通、物流、垃圾、通信、通讯等开展相关重大项目的协同创新。二要围绕重点产业的转型升级和打造整体产业链，推进产业生态建设重点工程。三要在城市群建设和产业生态布局中，预留创新空间，开展创新空间建设。四要针对重大协同创新问题建立协同创新共同基金。
借力 “三大优势”
加快金融创新
天津社会科学院副院长、研究员 王立国
借力“三大优势”夯实金融创新基础。就京津冀金融发展需求和趋势而言，需要进一步强化北京的金融管理，天津的金融创新运营，河北省的金融后台服务功能。在这一基本原则思路下，天津需要继续强化原有的三大优势：其一，以滨海新区开发开放中融资租赁为代表的金融业务创新优势；其二，以自主创新示范区为依托的科技金融支持实体经济发展的同步创新优势；其三，以自贸试验区航运金融等为代表的金融领先开放和制度创新优势。天津有了五大战略机遇期的叠加效应以及这三大金融优势，夯实了金融创新的基础，发挥其应有的示范作用会指日可待。
天津金融业发展的优势和不足比较明显，应总结科技金融助推科技小巨人实施的经验，借助自创区优惠政策，使金融创新更多体现支持大众创业和万众创新的特色，体现支撑经济结构调整和经济平稳增长的特点，表现出领先一步开发航运金融等功能，使天津的金融业在先进制造研发基地和北方国际航运核心区建设，在改革开放先行区推进中，发挥独特的作用。同时天津金融创新遇到的问题和监管难题前所未有，需要积极探索具有时代特色、适合中国国情的金融监管规则，以起到示范和引领作用。
发挥天津自贸试验区
辐射功能
南开大学中国自由贸易试验区研究中心副主任、教授 盛斌
京津冀协同发展与天津自贸试验区建设具有紧密的相互关系。《京津冀协同发展规划纲要》将支持天津自贸试验区作为提高本地区对外开放水平的重要支柱之一,而天津自贸试验区总体方案将天津自贸区的战略定位界定为“成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区”。
首先，天津自贸试验区将打造京津冀协同发展的对外开放新引擎。为京津冀地区全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范、引领、辐射与联动作用。其次，京津冀协同发展将为天津自贸试验区的发展提供腹地与空间。天津自贸试验区的改革创新成果，可以先行向京津冀地区复制与推广，然后再推广到全国。天津自贸试验区将通过政策与机遇共享，形成辐射效应，让区域发展整体受益。再次，京津冀地区全方位、多层次、宽领域的区域开放型经济新格局将为天津自贸试验区发挥对外开放高地的综合优势奠定坚实的基础。
实现天津自贸试验区与京津冀协同发展的良性互动的关键在于如何通过自贸试验区的政策创新与升级打造高水平、高质量、高标准的对外开放平台，以贸易便利化、交通与保税物流网络、“一带一路”倡议、融资租赁、跨境电子商务、外资市场准入为重点，最大限度发挥天津自贸试验区的辐射功能，使京津冀地区整体受益。
京津冀协同发展
与“一带一路”倡议融合
南开大学经济研究所教授 安虎森
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，把“一带一路”倡议”建设与区域开发开放结合起来，并将“一带一路”倡议与自贸试验区建设都列为构建全方位对外开放新格局的内容。京津冀地区是全国的政治文化中心，拥有北方最大的综合性枢纽大港和首个自贸试验区，是欧亚大陆桥的起点，因而也是海上丝绸之路和21世纪新丝绸之路的重要起点，京津冀协同发展与一路一带两大国家战略应当协同推进。“一带一路”倡议战略最根本的是与相关国家经贸之路的拓展与升级，核心要点是东西互济、陆海统筹，“一带一路”倡议要连接起来，这些节点地区特别重要。天津作为欧亚大陆桥东端起点，应以良好的区位优势，抓住五大战略叠加的历史机遇，在大力推进京津冀协同发展的同时，积极融入一路一带战略，为实现国家战略作出更大贡献。
天津作为北方国际航运核心区和新亚欧大陆桥东端起点，对“一带一路”倡议的国内核心区域和相关国家具有较强的经济辐射与联动作用，自贸试验区的一些成果也将运用在与“一带一路”倡议沿线国家谈判中，从而加快“一带一路”倡议的战略推进。总之，天津要以全球的视野，把京津冀协同发展与“一带一路”倡议战略有机联系起来，依次带动天津全方位开放格局的形成，实现在京津冀协同发展中的天津功能定位。
疏解北京非首都功能
要搞好体制机制创新
天津市委党校经济发展战略研究所所长、教授 臧学英
《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，是一项复杂的系统工程，为了发挥好疏解北京非首都功能的先导作用，必须加快和完善体制机制创新。
要加快构建三地利益协调新机制，即建立国家统筹、京津冀三省市与国家部委协同推进的非首都功能疏解机制和建立疏解地与接收地利益共享机制。此外，实施疏解非首都功能，推进京津冀协同发展必然涉及利益调整和资金问题，要探索建立多渠道资金筹措机制，在资源配置方面要构建区域间多方统筹协调机制，比如在疏解过程中需要的一整套的配套政策，包括户籍、土地制度、住房、社会保障等方方面面的疏解新机制。这是保障疏解北京非首都功能顺利进行的重要前提条件。天津要从战略高度重视非首都功能疏解问题，积极参与顶层设计，推进北京非首都功能疏解机制协同创新。
