天津日报 2022年02月25日 星期五 第09版：津门策论
网址：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2022-02/25/content_159_5771643.htm

       

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。八年来，天津全面贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，以坚定的政治站位、强烈的使命担当，以五大发展理念为引领，在产业承接对接、交通互通互联、生态环境联防联控、区域协同创新、公共服务一体化等方面，勇担使命、主动作为，圆满完成京津冀协同发展中期目标，交上一份优异的成绩单。

一、天津全面推进京津冀协同发展成效斐然

1.服务北京非首都功能疏解，支持雄安新区建设发展

疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的“牛鼻子”。一是坚持“一张蓝图绘到底”，在对接、融入、服务上升级加力，主动服务北京非首都功能疏解。建立对接产业、重点承接平台、重点对接项目“三级清单”，着力构建以滨海新区为重点的“1+16”承接格局；打造滨海-中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等一批新型承接平台；承接了中海油等一大批央企和高科技民企，招引了清华大学高端装备研究院等一批新兴产业平台项目落地。二是主动服务雄安新区规划建设。积极参与白洋淀污染治理、规划纲要及相关规划编制工作；打通雄安新区快速通关、便捷出海的“绿色通道”；推动教育资源加速共享，共建特色产业园区。

2.推动交通一体化先行，着力打造“轨道上的京津冀”

充分发挥对内对外“两个扇面”作用，为京津冀协同发展构建起坚强的“骨骼系统”。一是提出构建“423高铁网”。重点强化京津、津雄发展轴，打通津承、津仓、津雄等廊道。加快实现京津雄0.5小时通勤圈、京津冀主要城市1-1.5小时交通圈，“轨道上的京津冀”初具雏形。二是积极推进公路网和公路枢纽建设。基本实现了天津与京冀全方向、多通道、高等级的互联互通。三是增强天津机场区域航空枢纽辐射能力。形成了国内干支结合、国际主要通航东北亚和欧洲的客运航线网络。四是积极推动天津港与唐山港、沧州港合资合作。加快建设世界一流绿色智慧枢纽港口，国际航运枢纽地位进一步提升。

3.实施环保联防联控协作，巩固生态环境治理成效

积极与京冀两地联手治霾、治水、治土，形成了绿色发展的强大合力。一是坚决打赢“蓝天保卫战”。与京冀建立大气污染防治协作机制，实施“铁腕治污”行动，各项污染物浓度均达到有监测记录以来最低水平。二是着力打好“碧水保卫战”。联手京冀对“六河五湖”展开治理，全域黑臭水体基本消除，全部消除城镇劣V类水体，水环境质量持续提升。三是扎实推进“净土护卫战”。强化土壤污染管控和修复，全市受污染耕地安全率达到91%、超额完成减排目标。四是筑牢“绿色生态屏障”。持续推进“871”重大生态工程建设，加快构建“三区两带中屏障”的市域生态格局，京津冀东部绿色生态屏障建设初见成效。

4.促进创新资源合理流动，推动协同创新共同体建设

向改革创新要动力，初步形成定位清晰、分工明确、开放共享、协同一体的协同创新格局。一是推动创新要素跨区域流动共享，实现了三地大型科学仪器设备资源开放共享，实现了专业技术人员职称资格互认等。二是促进三地投融资协同共享，与京冀建立互相衔接的创新券合作机制，初步建立了多层次区域金融支撑体系。三是积极搭建京津冀协同创新载体，积极探索协同创新的新模式，相继落户或成立了46家研发平台，大力引进国家级院所及国内高水平研发分支机构超过150家。四是支持三地协同攻关“卡脖子”技术，在光电子工艺、数字视网膜平台、电子束选区熔化3D打印等领域取得突破，在国际上首次实现二氧化碳到淀粉的从头合成。

5.坚持保障和改善民生，推进基本公共服务共享

天津始终坚持把改善民生福祉融入京津冀协同发展中，用心用情用力办好每件民生实事，推动协同发展成果由人民共享。一是推进医疗资源共建共享，着力完善医疗服务联动协作机制。深化三省市异地就医住院、门诊直接结算等方面合作，全市已有千余家医院实现京津冀异地就医医保门诊联网直接结算。二是促进教育资源协同共享，积极对接北京协和医学院等重点院校，完善学科建设、人才培养、成果转化等方面合作机制。三是深化“通武廊”区域教育合作，推动基础教育服务均等化先行先试。完善京津冀教育协同发展定期会商机制，构建京津冀职业教育协同发展共同体。四是加快社会保障一体化发展，与京冀围绕推动养老服务业融合发展等十大重点领域展开合作，聚焦群众“急难愁盼”问题，有效纾解民生“堵点”。

二、新时期天津深入推进京津冀协同发展几点思考

当前，京津冀协同发展进入攻坚克难的新阶段，面临着区域内分化现象加剧、动力不足、活力不够、亮点不多等新问题和新挑战，天津要继续在实现“一基地三区”功能定位上展现新作为、实现新突破，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力书写天津答卷。

1.聚焦高质量发展，构建产业协同发展体系

产业一体化是京津冀协同发展的坚实基础和关键支撑。遵循“延链聚带—特色集群—产城融合”的发展思路，探索京津冀“人口+产业+城市空间”发展新模式。一是聚焦产业链带完善，重点围绕“1+3+4”产业体系，推动实现从北京知识技术创新源，到天津创新转化、先进制造的产业协同网络架构。二是打造特色集群，精准承接和服务非首都功能产业转移，打造若干个以智能科技产业和现代服务业等新兴产业为特色的具有世界影响力的产业集群。三是聚焦发挥产城融合“核聚”效应，构建承接非首都功能项目“主战场”，积极打造若干个“产业+科创”“生产+生活”的京津冀协同发展“微中心”。

2.聚集高水平要素，打造科技创新发展高地

协同创新是京津冀协同发展的原动力。要借力北京高端科创资源，遵循“头部研发—生态平台—创新城区”的发展思路，协力打造京津冀协同创新共同体。一是聚集科技重大专项和首都科技资源，深化与国家部委、高校院所和大型企业产学研用合作，加快建设海河实验室、国家重点实验室和大学科技园区，推进“北京研发”向“天津转化”集聚。二是聚集构建创新研发、孵化转化和产业化“三位一体”的高水平创新型载体，打造优良的创新创业生态。三是聚集“智慧化”的城市运行管理与服务，加快创新城区（CID）建设，推动“产—城—人”转向到“人—城—产”，以“服务城市”推动“津城”“滨城”发展。四是启动京津雄创新三角区建设，谋划京津冀协同发展的创新空间。以“一核、两城、三带”为基本框架，立足北京、天津和雄安新区的功能定位，加快推动京津、京雄、津雄产业带，打造世界级城市群的“战略支点”。

3.聚力高标准建设，构筑交通互联互通网络

现代化交通网络是“轨道上的京津冀”必然要求。遵循“区内强点、市域结网、域外畅通”的发展思路，形成市区综合交通枢纽、市域“轨道交通+城市公交”与域外“高速公路+城际铁路+高速铁路”等三层交通网络通联的“两个扇面”，着力打造由空港和海港构成的“双枢纽”，加快建设现代化综合交通网络体系。一是加强市区高铁站点与城市公交系统衔接，加强建设地标性综合区域性标志的综合性建筑群落，努力打造京津冀战略黄金节点。二是全面启动辖区内部交通多维基础设施建设，积极引导和推动交通工具与智慧能源、智能交通、信息通信融合创新，全面带动辖区交通绿色化智能化发展。三是完善开放互联的韧性公路网络和城乡快速交通网络，全面促进域外交通连接畅通发展。

4.聚建高品质城区，加强生态环境联保共治

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。遵循“联防联控、共建共享、生态宜居”的发展思路，坚决打好污染防治攻坚战，努力成为京津冀生态文明建设和服务“双碳”目标的“标杆”。一是全面生态环境联防联控和生态空间保护，以对接北京和服务雄安新区为主线，共同推动京津冀区域建成全国生态保护与修复样板。二是积极参与京津冀生态共建共享协商制度，形成生态资源信息共享机制，共建京津冀生态共建共享大数据中心，建立全覆盖、全过程、全系统的京津冀生态管理平台。三是以生态空间、生态保护红线作为城市建设的基础，构建蓝绿交织、和谐自然的京津冀环首都生态宜居的天津样板。

5.聚升高效能福祉，加快公共服务互惠共享

高质量发展是以人民为中心的发展。要按照便捷、共享、优质“三步走”战略，持续推进教育、文旅、医疗、政务等重点领域深度协同，建设成为京津冀公共服务建设高地。一是以便捷为抓手，深化落实教育、医疗、卫生、文化等公共服务合作机制。强化就业、养老、社保跨区域政策衔接，提升区域公共服务整体水平。二是以共享为标准，推动教育与医疗资源合理布局，让人民群众共享协同发展带来的切实利益。三是以优质目标，推动我市医疗卫生、文娱体育等方面与北京的交流合作、协同发展，提升京津冀高品质公共服务水平，持续提升人民幸福感，增强京津冀协同发展的支撑保障能力。

作者：张 贵（南开大学京津冀协同发展研究院秘书长）