未来，从雄安坐高铁，四十分钟能到北京二环吗？地铁都会进地下吗？雄安不会再有堵车问题？地上跑的都是清洁能源汽车？雄安会不会告别加油站？作为肩负特殊使命的雄安新区，应该如何高起点地规划交通网络，为新区搭建好畅通的大动脉？

　　在京津冀协同发展专家咨询委员会成员、南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰教授看来，应该回到中央设立雄安新区的初衷，来定位雄安新区的交通规划。

　　“中央为什么建雄安新区？不仅是疏解非首都功能。” 刘秉镰告诉《中国新闻周刊》，按照城市经济的一般规律来说，大城市功能疏解不超过60公里，但中央选择了雄安，距离北京将近110公里，显然不仅是为了疏解非首都功能。

　　“雄安新区是中央经济协同发展总体战略的一环，具体要干什么？2015年6月颁布的《京津冀协同发展规划纲要》已经明确，要建以首都为核心的世界级城市圈。” 刘秉镰说，目前全世界有6个世界级城市圈，在京津冀要建第7个世界级城市群，“围绕这样的目标，北京又要疏解非首都功能。中央选择雄安，未来就是一个新的城市。”

　　从空间布局上看，雄安距离北京、天津110公里，也是京石轴线上的重要节点，地处京津冀三个最大城市的中心位置，刘秉镰对《中国新闻周刊》分析，从空间上看，要通过雄安新区把北京、天津、石家庄，进行更有效的衔接，“京津冀，原来是相对割裂的三个不同的行政区，关联性不强。”

　　“建设雄安新区，是推进世界级城市群建设的重要步骤。” 刘秉镰认为，应该从雄安的历史地位和空间位置来规划交通问题，雄安不仅要联通北京、天津、石家庄，未来还要实现自身发展，“我个人认为，从交通方面看，雄安的定位是京津冀世界级城市群的新枢纽。”

　　基于这个定位，刘秉镰认为，雄安新区交通规划应该解决三个层面问题：第一，雄安作为未来京津冀世界级城市群重要的枢纽城市，应该和世界建立连通性，提升和国际经济贸易网络的连接。要解决国际贸易的物流通道问题，既要通达“一带一路”的主通道，也要通达天津港这样的出海口。第二，雄安应该是新兴的创新之城、宜居之城、改革创新之城，作为未来的北方重镇，城市人口必然是以数百万级为单位，因此不仅要解决雄安和京津冀三个大都市的连接，还要解决其和全国主要城市的连通性。第三，区内交通，要解决高度繁荣的同时，聚集成本不能过大的问题，“又要高度发达，又不要过度拥挤。”

　　在整个雄安的外部交通规划中，一个硬指标是，与北京、天津、石家庄达成半小时通勤圈。而要实现这个目标，必须依靠轨道交通。

　　“京津冀协同发展专家咨询委员会的专家多次提出，中央也认可了这个观点，叫轨道上的京津冀。因为城市群的建设，一定是通过轨道来衔接。”刘秉镰告诉《中国新闻周刊》。

　　在多位参与规划的专家看来，雄安新区肩负了多重使命，不仅要培育创新驱动发展新引擎，还要探索改革走出“深水区”的新模式，克服已有的路径依赖。在城市发展和交通方面，雄安也被赋予了为破解“大城市病”探路的责任。

　　刘秉镰对《中国新闻周刊》表示，中国几乎所有大城市，在发展中，都落下严重的“大城市病”——交通拥堵、雾霾锁城、房价居高不下，“雄安未来在城市治理方面要改革创新。”

　　如何在新区既形成有序畅通的交通网络，又能避免交通拥堵，这成为雄安建设的一个挑战。

　　“首先要有一个很好的总体规划，对城市进行定位，是旅游城市、行政城市，还是商贸城市？在城市特性上，要做一个谋划。总规下面，要解决城市布局问题，包括产业布局，人居布局，如果不安排好，就容易产生无谓的交通损失。”刘秉镰告诉《中国新闻周刊》，雄安要避免重蹈大城市“先拥堵后治理”的覆辙。

　　中国新闻周刊记者/闵杰

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