《南方周末》原创 03-07

如何推进现代化产业体系建设和发展新质生产力，报告中提及三点：推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展。其中第二项与新质生产力涵盖的“战略性新兴产业”和“未来产业”一致。

南方周末记者 魏翠翠 南方周末实习生 张烨静

责任编辑|钱炜

各代表团驻地的书店，均设置了新质生产力专区。（南方周末记者韩谦/图）

加快发展新质生产力被列入2024年工作任务的第一项。

“新质生产力”最早由中共中央总书记习近平于2023年9月在黑龙江考察时提出，原话是，“加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

随后，这一概念在2023年底的中共中央经济工作会议及2024年2月29日的中共中央政治局会议上也被重点提及。

3月5日下午，习近平在参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”

被列为政府工作任务第一项

新一年，政府工作任务的首项是大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

长期专注创新创业经济的辽宁大学经济学院院长李政向南方周末记者指出，将其作为2024年第一项工作任务，说明它具有统领性的地位。

如何理解这个概念？1月11日，《经济日报》刊发中国宏观经济研究院战略政策室主任盛朝迅对新质生产力的解读文章。盛朝迅指出，新质生产力是相对于传统生产力而言的，是指大量运用大数据、人工智慧、网路、云计算等新技术与高素质劳动者、现代金融、数据讯息等要素紧密结合而催生的新产业、新技术、新产品和新业态。

南开大学产业经济研究所所长杜传忠对南方周末记者解释，新质生产力的提出背景是正在发生的新一轮科技革命和产业变革，产业转型升级以及技术更新迭代的速度明显加快。

如何推进现代化产业体系建设和发展新质生产力，报告中提及三点：推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展。其中第二项与新质生产力涵盖的“战略性新兴产业”和“未来产业”一致。

杜传忠认为，这三点也是加快发展新质生产力的主要着力点。

李政提到，重要的是，报告还对未来产业和新兴产业做了专门和具体的部署。比如，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业的领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业的发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

同时，开辟量子技术、生命科学等新赛道，深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

李政表示，可以通过相关科技创新及应用，形成新产业、新业态、新模式，进而形成新赛道。

实际上，各地也已有安排。2024年1月以来，北京、广东、上海、浙江等多个省市在政府工作报告中都提出发展新质生产力，并明确相关支持措施。在2月各地陆续召开的“新春第一会”上，新质生产力也被重点提及。

从各省的政府工作报告可以看出，有多个省份将“发展新质生产力”列为2024年重点工作任务，并提出“大力发展战略性新兴产业和未来产业”。其中，黑龙江、广东、安徽等省份在报告中两次提及“新质生产力”。

结合当地实际，各省份都提出了各自具体的产业方向。例如，海南省在报告中指出，“充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态‘三度一色’优势，聚焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道。”

核心是加强创新

科技创新是发展新质生产力的核心要素。李政提及，国家部委，像国资委、工信部、发改委等部门从规划、资源投入配置等方面都会有所行动，建立相关机制。具体来说，数字产业化、产业数字化及人工智能产业发展都是工信部进一步推动的重点工作。

李政观察到，国资委已经开始相关布局，比如央企在人工智能方面的发力，以及推进传统产业的高端化、智能化和绿色化。

3月5日上午，国务院国资委主任张玉卓在答记者问时提到，近年来，中央企业在科技创新方面加大投入，2023年全国研发投入3.3万亿元，其中央企投入占比近1/3。而在应用技术研究方面，央企投入600亿元，占比超过6%。

张玉卓还强调，我们对未来一定要有自主创新、加大投入方面的考虑。

杜传忠还注意到报告中的一个细节，即产业数字化与数字产业化的先后顺序。所谓数字产业化，即通过新一代的信息技术衍生发展新产业、新业态、新模式；产业数字化则是指利用数字化技术改造提升传统产业。“二者对培育发展新质生产力都很重要，但在当今及未来一个时期，应加大培育发展新兴产业和未来产业，大力推进数字产业化。”

对于报告中“涉及新质生产力”的内容对政府部门工作的影响，杜传忠认为需要注意两点：首先，各级领导干部需要充分意识到，在新一轮科技革命与技术变革条件下，产业转型升级特别是新兴产业的培育发展在内容、模式、逻辑和路径上都发生了很大变化，需要准确识变，有效应变，前瞻预变；其次，各地在发展新质生产力时不能一哄而上，要因地制宜，充分考虑自身的产业基础、资源优势，以及技术和人才条件。

此外，杜传忠强调，要注重从硬件和软件两个层面积极创造条件，营造有利环境，加快推进科技创新，尤其是原始性技术、颠覆性技术的创新突破，为新质生产力的发展提供强大驱动力，“尤其是围绕软环境的创新、优化和提升。”

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在解读报告答记者问时提及，中国的新能源汽车在2023年产销量超过900万辆，占全球比重超过60%。

具体到各地，黑龙江制定了《黑龙江省加快形成新质生产力行动方案》，其中24个重点发展产业在分类上比以往更为细致，比如将“高端装备制造”分成“工业母机”等5个细分产业。湖北将在2024年实施战略性新兴产业倍增计划，推动光电子信息、高端装备制造等五大优势产业实现突破性发展。

企业如何发展新质生产力？全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏在接受媒体采访时指出，企业需从源头和底层解决关键技术的“卡脖子”问题，加速关键技术的研发突破，提高自身的核心竞争力，同时以产业价值驱动技术创新。

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